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住房公积金资金监管指标(机制)的探索

社保话题:管理 来源:随便吧社保工具网日期:2016-07-28 【字号:

近年来我国房地产市场发展迅速,职工贷款购房量大增,住房公积金放贷资金需求强劲,远超资金来源的增速,由此导致的资金紧缺压力日益显现。为解决这一问题,有必要构建住房公积金资金监管机制,随便吧社保网小编就此进行了深入的分析和探讨。

 

住房公积金资金监管指标(机制)的探索

住房公积金资金监管指标的相关内容

一、实行住房公积金资金监管机制的必要性

首先,住房公积金是属于缴存职工用于解决住房问题的专项资金。为了保证资金安全,维护缴存人的合法权益,必须加强住房公积金的资金监管(以下简称“资金监管”)。其次,为了保证住房公积金能定向用于住房建设,不被截留和挪用,也应加强资金监管。第三,目前全国各省(市)的住房公积金是由各设区市按照属地化管理原则和封闭式运行机制在房地产市场独立运作的,本身并不参与其他地区或其他市场资金的循环(这里忽略了对国债的购买),这在一定程度上杜绝了外部风险的渗入,但也造成了各地资金总量的有限性、发展的差异性、供求信息的不对称性和单一投资的高风险性。为了克服这一缺陷,保证资金供需平衡,构建资金监管机制也是必须的。

二、资金监管机制的内容

(一)资金监管目标

资金存量最优化和资金流增量最大化,即资金运行的最优化就成为了资金监管的具体目标;而最终目标,则是为了实现资金效益的最大化,包括经济效益与社会效益两方面。经济效益即住房公积金的增值收益;社会效益即对改善居民住房水平所发挥的作用。由于住房公积金的政策性,它更侧重于社会效益的发挥。

(二)资金监管原则

1. 系统原则。住房公积金资金监管是一项系统工程,涉及归集、提取、贷款发放与收回和收益分配等各个方面,相互联系,组成一体。因此,监管应具有目的性、整体性、层次性和开放性,必须统筹考虑内外部环境,协调一致。

2.平衡原则。指资金监管应努力实现资金流在数量和时间、各项资产的资金占用比例、成本与收益等方面的协调平衡;既要保持资金余额的静态平衡,又要保持资金规模的动态平衡,资金要在流转中实现保值增值。

3.成本效益原则。它要求在谋求资金流在相关方面的平衡时,要以效益最大化为目标,协调好成本与郊益间的关系。

4.灵活性原则。它要求管理主体在实施资金监管行为时,既要为追求效益而精打细算,又要为预防不时之需而留有余地。

(三)资金监管机制的功能定位

1.实时监控,即运用现代管理信息技术,实现对资金运行及其内外部环境等进行实时自动监控。

2.分析评价,即通过分析资金运行的实时监控信息,实现对资金运行态势的预测和评价。

3.咨询预警,指利用对资金运行态势的分析评价结果,及时纠正偏差,适时预警潜在的重大风险,提出风险处置预案,为领导决策提供咨询和建议。

(四)资金监管指标体系的构建

资金监管指标是对资金运行态势的量化描述,是资金监管目标实现程度的具体体现,因此,设置一套行之有效的资金监管指标体系,是构建资金监管机制的重点。实施资金监管,安全性是前提,是开展日常业务的基础;流动性代表了一定时期的支付能力,是考虑的重点;效益性是目标,是努力追求的结果。因此,资金监管应围绕“安全性、流动性、效益性”展开,其指标的设置要体现三者的兼顾与统一。能够反映上述要求的指标主要有资金运用率、个人贷款比率、增值收益率、贷款逾期率、贷款风险准备金充足率、项目贷款清收率、坏帐率、提取率等,各管理主体可根据实际需要进行取舍。同时,要因地制宜地测算出所选指标的标准值域,以便在实际操作中将其与实测值相比较、分析和评价。

 

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三、资金监管机制的实施

(一)组织系统

成立资金监管领导小组,下设办公室。领导小组是资金监管机制的领导机构,一般由管理中心领导班子成员组成,确认监管级别并及时发布相关信息,必要时向住房公积金管理委员会进行汇报,针对预期重大风险统一指挥实施预警措施。办公室为组织实施和督导机构,负责监控各项监管指标的变化情况和程度,及时向领导小组汇报,并及时采取应对措施;启动和解除各种预警状态;对预警措施的实施预案进行督促检查;对各项措施的使用情况进行协调和监控等。

(二)资金监管机制的实施

1.实施主体。即各业务处室及管理部,分别在其职责和管辖范围内按照资金监管领导小组及其办公室的要求实施相应的资金管理措施。

2.资金调节工具

由于资金规模是随着资金运行而动态变化的,为了保持其动态平衡,在评估完资金运行趋势后,往往需要对其进行前瞻性的调整。调整时可资动用的工具主要有两类:(1)制度工具,指通过改变某些制度设计来达到影响资金规模的目的,它受政策支配较强,对社会影响较大,管理主体运用它的自主性较弱。当资金规模长期偏离常态时,可考虑采用制度工具。制度工具涉及归集、提取和贷款等几类,主要有:调整缴存基数和比例、调整提取办法、加强归集执法力度等。(2)市场工具,指通过开发新的业务品种来达到改变资金规模的目的。它较少受计划调控,对资金规模的影响较之制度工具更为直接和迅速,便于经常使用。市场工具主要有:同业拆借、银行自营贷款补贴、贷款出售、贷款转换和贷款证券化等。

3.资金监管措施

1.促进措施,适用于资金低位运行时。这时可以采取较为宽松的监管措施,以刺激资金需求,加大资金运用。包括:适当限制已贷款的职工提前还贷,减少贷款资金回收量;扩大放贷范围和条件,调高贷款限额;放宽提取额度和条件等。

2.限制措施,适用于资金高位运行时。这时要采取从紧的监管措施,以拓展资金来源,压缩资金需求,减少资金运用。

3.正常措施,适用于资金正常运行时。这时要采取稳健的监管措施,按照计划保持资金正常运行即可。

(三)资金监管机制的监督

资金监管机制,框架体系的构建是基础,认真实施是关键,强力监督是保证。加强监督应从以下方面入手:一是加强职工教育培训,提升职工综合素质,筑牢思想道德防线。二是加强内部控制制度建设,实行“不相容职务”分离控制。三是加强信息化建设,强化自动监管机制建设。四是加大内审力度,强化内部审计的独立性和权威性。五是建立健全绩效考评机制。